悠遊卡牽扯出什麼問題？

立委蔡其昌於2005年9月28日在立法院財委會質詢時表示，悠遊卡、便利商店使用的電子現金（i-cash）卡片，發行量相當多，但目前並無任何規範可以管。如果業者倒閉，消費者將求償無門。就像商店、百貨公司發行的禮券，也是無法可管。

蔡其昌指出，銀行法規定，「銀行發行的現金儲值卡得作多用途之支付使用」，相關管理規則也明定，「非銀行不能發行現金儲值卡」。但是，捷運悠遊卡除搭車、停車外，現在還能買台灣科學教育館的門票，差不多等於是「現金儲值卡」。蔡其昌表示，發行悠遊卡的台北智慧卡票證公司根本不是銀行，為什麼能做銀行業務？蔡其昌質疑，北市府違法發行悠遊卡500萬張，金管會銀行局卻不聞不問，這是「只許州官放火，不許百姓點燈」。

金管會銀行局長曾國烈答詢時表示，如果預付卡的支付對象，僅涉及單一產業，不受到金管會的管轄，這是經濟部的管轄範圍。但如果多用途或跨產業使用，就變成一種貨幣支付工具，必須由銀行來發行。

這個質詢案凸顯出下列幾個問題，值得我們深思：

1.預收行為與銀行吸收存款的行為是否無異？
2.為何只有銀行才能發行多用途儲值卡？

3.是否宜將儲值卡根據使用的範圍，置於不同的主管機關？